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自治区旅游发展厅关于2020年度法治政府建设工作开展情况的报告

来源: 西藏自治区旅游发展厅 作者: 发布时间: 2021-12-14

自治区法治政府建设工作领导小组办公室:

根据《西藏自治区法治政府建设工作领导小组办公室关于开展2020年度法治政府建设考核的通知》(藏府法组办函〔2021〕1号)和《2020年度西藏自治区政府各部门法治政府建设(依法行政)工作考核表》文件要求,我厅高度重视,责成厅普法办对核查内容进行了认真自查和梳理,现将我厅2020年度法治政府建设工作开展情况报告如下:

一、工作开展情况

(一)全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革。按照国务院和自治区政府关于深化行政审批改革的总体要求,积极推进“放管服”改革。一是简政放权措施落实情况。一是商事制度改革落实情况。多证合一、证照分离,不断提高登记注册便利化水平。持续深化注册资本认缴登记制、“先照后证”、放宽经营住所登记条件等改革,推进简政放权,严格执行工商登记前置审批事项目录。按照宽进严管的原则对旅行社的管理实施“五证合一”、“两证整合”改革。在“三证合一”的基础上,已与全国同步实施企业“五证合一、一照一码”改革,工商、税务、质监、人社、统计部门实现统一发照、并联审批、共同认证。提升服务效能。放宽市场准入,研究制定旅行社、导游退出管理机制。二是优化旅藏确认函程序。联合公安、安全、外事、军区、边防、积极协商,完善优化旅藏确认函联审联批程序。

2.加强清单动态管理。认真做好“三级四同”工作,严格按照要求做好权力清单和责任清单动态调整工作,认真对各处室、旅游企业的职责进行了彻底清理,完善了行政权力清单、责任清单和权责清单三张清单,对已经制定的行政权力清单和责任清单两张清单共计43项,其中行政许可4项,行政处罚30项,行政检查1项,其他类8项进行了详细核实,进一步理顺了隶属关系、工作职责、工作范围。

3.加强市场监管。坚持依法治旅、依法兴旅。深入贯彻落实《旅游法》和《西藏自治区旅游条例》,认真履行业监管职责,严格落实属地管理原则,结合全区旅游市场实际情况,加强我区旅游市场的综合监管,形成《旅游市场综合监管执法协作机制》《西藏自治区旅游市场秩序整治工作措施》,并以自治区旅游改革发展推进组办公室名义下发。深入推进旅游市场综合执法,多部门综合执法检查4034次,检查各类旅游企业5466次,出动检查人员10176人次,下发整改通知书3份,核查摸排线索1起,处罚旅行社2家,处罚共计24000元。持续做好全国旅游投诉12301平台的投诉办理工作,全区12301平台投诉327件,结案量231件。全区各级旅游执法部门共接到其他各类旅游投诉842起,挽回经济损失200.3319万元,有效维护了旅游者和旅游经营者的合法权益。同时,围绕“冬游西藏”活动,我厅及各市(地)旅游行政执法部门对活动开展情况正在进行不定期大检查。

4.强化政府职能。积极推进“互联网+政务服务”建设。建立和规范了旅游投诉举报平台和西藏旅游信息网。依托旅游投诉举报平台,为游客和旅游监管部门带来了诸多方便。规范西藏旅游信息网,重点突出西藏自然资源和人文资源的特色,简约实用,浏览者能方便快捷的完成网上预订、旅游信息查询及网上投诉等工作,为游客、旅游企业和各级旅游管理部门提供全面优质的服务。

(二)完善政府依法行政制度

1.完善政府立法体制机制。积极1参与立法各项工作,对西藏自治区第十一届人民代表大会常务委员会五年立法规划(2018-2022)(草案)征求意见的函按时反馈了意见。

2.加强规章、规范性文件的监督管理。今年我处将继续持续深入推进“放管服”改革、推进科学民主依法决策和坚持严格规范公正文明执法等方面的工作,深入推进规范性文件清理工作,切实解决规范性文件清理工作中存在的问题,切实提高规范性文件清理工作水平和监督管理质量。

(三)健全依法决策机制

1.完善重大行政决策程序、制度。厅领导班子成员分工负责与集体讨论决定的辩证统一,建立健全科学民主决策机制,进一步完善领导班子“三重一大”等重大事项集体讨论决定制度。

2.完善决策监督机制。认真落实重大事项决策前落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度等,用制度规范行政执法行为,实行依法决策,民主决策。

3.深入推进法律顾问制度。我厅围绕旅游工作实际和行业特点,在推行法律顾问制度上做了有益的探索和尝试,邀请法律顾问全面介入重大决策、重大合同及规范性文件的审查,帮助防范和化解执法风险。聘请自治区政府法律顾问之一——西藏子产律师事务所作为我厅的法律顾问,对涉法问题提供法律咨询,参与审查、修改、起草各种涉法文书,提供应对行政诉讼、复议等法律服务,帮助解决日常工作中遇到的重大法律疑难问题,进一步树立公正执法形象和政府诚信形象,有力地促进了法治政府建设。

(四)完善行政执法程序

1.完善执法程序和方式。建立了统一的行政执法信息平台,完善了网上执法办案及信息查询系统。一是对应的权力事项名称、法律依据、审批流程、裁量准则全部录入中心审批系统;对各项目审批事项的事项类型、许可对象、许可依据、许可数量、承诺期限、许可条件、许可程序等各项审批内容和审批环节,公开在自治区政务服务网上。二是行政处罚案件办理和信息发布通过数字化网络监管系统进行,实行网上发起、审核、审批,网下文书制作同步进行。行政处罚事项信息通过西藏旅游政务服务网向社会及公众发布。

2.规范行政执法行为。严格依法履行职责,完善行政执法程序。在法定权限和上级委托范围内,依法实施行政执法行为,不断改进执法方式、讲究执法艺术、规范执法言行,做到严格规范公正文明执法,以法为据、以理服人,努力实现法律效果和社会效果的有机统一。加强培训教育,不断更新法律知识,引导广大执法人员牢固树立社会主义法治理念。不断增强严格依法履行职责的观念、法律面前人人平等的观念、尊重和保障人权的观念。公开执法信息,提高执法透明度,让权力在阳光下运行,自觉接受群众监督,用公开促规范、促公正、促文明,树立行政机关良好形象。

3.健全执法人员管理制度。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,认真组织开展行政执法人员和行政执法资格(证件)清理工作。一是核查在岗人员信息。对核定的行政执法岗位、行政执法人员在岗情况进行梳理核查,我厅取得执法资格的人员均为在编在岗人员,无非在编人员持证和未取得合法执法资格人员执法的情况存在。二是注销不在岗执法人员执法证。对因退休、调离、辞职等人员,按照《西藏自治区行政执法证件管理暂行办法》的有关规定进行注销。

4.加强行政执法保障。将行政机关执法履职所需经费纳入财政预算,合理安排执法装备、科技建设投入、举办全区旅游执法人员执法能力提升培训班。针对我区各地市旅游行政管理部门从事旅游执法工作人员及业务骨干,以专家授课、交流探讨、以会代培、现场执法等方式学习贯彻《西藏自治区旅游条例》等旅游行政执法相关法律法规、旅游投诉处理、旅游市场监督整顿等相关文件精神。

(五)强化对行政权力的制约和监督

1.健全行政权力运行制约制度和监督机制。我厅不断加强行政权力运行制约制度健全,坚持用制度管权管事管人,完善各方面监督机制,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。有效落实公开行政权力运行流程、防控廉政风险等要求,加强行政程序制度建设,严格规范做出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限,对违法行政行为严肃问责,增强行政问责的针对性和时效性。加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为。

2.自觉接受监督。能够自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。重要决策事项及时向自治区人民政府请示报告,认真执行向区人大及其常委会报告工作制度,接受询问和质询。认真研究并及时办理人大代表的议案和意见建议,按要求向政协定期通报有关情况。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

为加强行政应诉能力建设、有效预防和化解行政争议、强化行政应诉工作监督管理。一是加强领导,健全组织,完善制度。厅领导非常重视行政复议和应诉工作,并列入每年工作的议事日程,明确行政机关负责人责任。二是组织学法,强化教育,提高执法水平。采用多种形式学习《行政复议法》和《行政诉讼法》等法律法规,提高执法人员依法行政的自觉性、紧迫性和必要性。经常性开展依法。

(七)组织保障和落实机制

1.加强组织领导,落实第一责任人责任。为加强党对法治政府建设的领导,落实第一责任人责任,强化考核评价和督促检查。一是强化组织领导,精心部署工作。为了加强依法行政的组织领导,厅党组会、厅办公会多次听取依法行政工作汇报,研究部署法治政府建设相关工作。二是建立规范性文件和重大决策法制审查制度,确保行政行为规范。我厅认真贯彻规范性文件制定管理的相关规定,认真执行规范性文件“三统一”制度,坚持“统一登记、统一编号、统一发布”的原则,不断健全规范性文件制定程序。

2.强化考核评价和督促检查。 一是学习教育制度化。与相关部门密切配合,采取走出去、请进来等多种形式,坚持与学习党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神相结合,积极加强领导干部党风廉政建设,开展法制宣传教育工作。坚持学习制度化,充分利用大会和政治学习时间,组织干部职工集中学习,注重加强对新出台的党纪政纪和业务法律法规的学习。二是培训提高经常化。一是组织人员参加上级组织的培训,提高干部队伍素质,并做好上岗培训工作,把上岗培训合格作为一个任职或上岗的一个前置条件。二是建立培训制度,制定培训计划,加强培训工作。重点加强了对《中华人民共和国旅游法》《西藏自治区旅游条例》《旅游安全管理办法》等培训,通过普法培训,增强了全系统干部职工依法行政的能力,使法律法规政策能在工作中、在协调纠纷中得到应用。

二、存在的问题

虽然我厅在推进依法行政和加强政府法治建设上取得了一定的成效,取得了一些工作经验,但与上级要求相比还存在着差距,还有不少亟待解决的问题:一是个别执法人员对依法行政的认识不足,仍习惯于命令式行政、凭经验办事,管理理念和管理方式还没有真正转变到法治轨道上来,客观上制约了依法行政工作的推进;二是法制机构力量薄弱,执法监管不到位,执法监督的覆盖面有限,对许多违法执法行为难以及时发现,同时由于各级政府法制机构缺少有效手段,即使发现了违法执法行为,也难以根本纠正等等,这些问题都需要在完善监管机制,采取有效措施,推进执法监管上台阶。

三、下一步工作计划

按照自治区法治政府建设工作领导小组办公室的总体要求和我厅的工作目标,加大工作力度,规范依法行政行为,依法科学行使权力。

(一)统筹推进依法行政各项工作,加快法治政府建设。一是认真总结我厅依法行政和法治政府建设成果并积极转化为配套制度,为深化改革、全面推进依法行政提供制度保障。二是按照自治区法治政府建设工作领导小组办公室工作要求,明确任务,细化责任,认真做好组织实施工作。三是以“放管服”改革为抓手,进一步深化行政审批制度改革、商事制度改革,依法确权、阳光用权、严格监权、严惩滥权。

(二)不断强化行政执法监督,规范行政权力运行。一是严格实行行政执法人员资格认证和持证执法制度。加快对全区旅游行政执法证件年审、换证及行政执法人员依法行政能力测试工作并接受社会监督。二是持续推进行政执法公示、执法全过程记录及重大行政执法决定法制审核三项制度,规范行政执法行为,提高行政执法水平。三是加强监督检查,认真开展规范性文件备案审查和执法案卷评查工作,促进行政权力运行规范化。      

(三)着力化解社会矛盾纠纷,维护游客合法权益。一是充分发挥行政复议层级监督功能,加强对基层行政复议机构的个案指导,案卷评查及相应的个案监督,加大行政复议工作走访调研,坚持对疑难复杂案件集体分析讨论,做到简案快办、繁案精办,进一步提高行政复议办案质量,真正做到“案结事了”。二是围绕重点领域开展排查,发挥内部调解和行政调解化解争议纠纷积极作用。

特此报告。

西藏自治区旅游发展厅   

2021年1月21日