旅游业是最具潜力、最具带动性、最具成长性的绿色产业，长期以来，西藏旅游业牢固树立“旅游既是生态环境保护的受益者、也是贡献者”的可持续旅游观念，将经济可持续性、社会可持续性、环境可持续性作为旅游发展的必然要求，将环境保护、专业精神和文化价值等融入到旅游发展过程中，努力通过大力发展生态旅游业把西藏的“冰天雪地”、“绿水青山”变成“金山银山”，推动从根本上解决生态环境“保护”和“吃饭”的两难问题，真正通过把生态环保作为基础、把旅游发展作为动力，实现绿色低碳可持续发展。巴松错旅游景区即是西藏生态旅游发展中的一例典型案例。

一、生态旅游发展中的巴松错

巴松错生态旅游区距工布江达县90公里，距318国道40公里，距八一镇120公里。巴松错湖面海拔3464米，全长15公里，宽3公里，湖呈新月形，总面积37.5平方公里，湖水面积26.5平方公里，湖水平均深度为60多米。

在党中央、国务院和自治区党委、政府的高度重视下，巴松错旅游景区1994年被列为西藏自治区风景名胜区，1997年被国家列为国家级风景名胜区，同时被世界旅游组织列为世界旅游景点，青少年活动营地。2001年被国家旅游局评为首批国家4A级景区，2002年被国家林业部认定为国家森林公园。目前，巴松错旅游景区创建国家5A级景区已进入了终评阶段，即将成为西藏自治区第1家自然风光类国家5A级旅游景区。

二、创新生态旅游发展之路

（一）狠抓宣传教育，着力提高生态文明意识

为深入贯彻自治区脱贫攻坚生态保护转移就业岗位精准对接工作，加大景区保洁员数量，当地为江达乡、巴河镇、错高乡、仲莎乡、江达镇、金达镇（三镇三乡）共争取到景区保洁员和生态旅游岗位共计132个。为使景区内资源科学利用，实现景区可持续发展，建立健全了《景区环境卫生保护管理制度》，主要有《巴松错风景旅游区古建筑、古树保护制度》《巴松错风景旅游区环境保护管理制度》等10项资源与环境保护制度，并投资18.6万元，在318国道及景区道路沿线大型、中型广告牌上粘贴了环境保护宣传标语，在景区内部制作了小型趣味环境保护宣传标语。此外，当地广泛深入的开展了环保法律法规宣传和环境保护意识教育，进一步强化了广大游客和群众的环保法制观念和生态文明意识，抽组专人到景区（点）和周边村镇宣讲相关环保意识，开展了形式多样的环保宣传教育。对景区制定相关环保制度，对相关旅游企业进行了环保法规知识的宣传，使得有效的提高了群众的环境保护意识。

（二）严格落实政策，切实改善生态环境质量

1.针对景区行车、停车秩序不规范的现象，按“城乡环境综合治理进景区”要求，结合景区“六乱”治理，对上述秩序进行了集中规范。完善了部分行车、停车标志、及时清理景区各种“牛皮癣”100余处，并落实责任做好日常管理。

2.通过不定期检查318国道、各景区停车场、景区周边村镇、景区外部环境、景区厕所、景区绿化、景区水环境、经营环境、景区标识系统、景区内村庄环境卫生情况，基本消灭景区内外环境“脏、乱、差”现象。

3.主动开展景区环境检测，通过县环保局对巴松错景区环境检测报告显示，巴松错景区内的噪音、地表水、空气质量均能达到国家标准及要求。

4.景区与乡镇联合出台了门前“五包”政策（包卫生、包绿化、包公共设施、包监督、包安全），该政策结合景区实际情况，对周边的商贩、家庭旅馆、餐饮店和乡镇各单位的环保责任进行了落实，禁止在景区内外乱堆乱放、乱丢乱刻、乱画乱涂，造成环境破坏。

5.巴松错景区内宾馆酒店、家庭旅馆、餐饮店等垃圾由景区垃圾清运车统一清理，在错高乡政府垃圾填埋场进行填埋。此外，巴松错景区专门制定了《风景区厕所管理制度》，制度要求景区内每一处厕所均有专人负责清扫、保洁工作，保证厕所内无污垢，无便渍，无纸屑、无异味，无秽物；厕所粪土均有景区抽粪车统一清理进行填埋，旺季进行一日一清、淡季进行三日一清。

6.对结巴村、林则村分别投入670余万元和200余万元，进行民俗院墙改造，使两个村庄面貌得到了有效的提升；为提升游客和景区周边村民的环保意识，在景区醒目位置增设了相关环保标示标牌。

（三）立足当地实际，加强生态旅游建设投入

一直以来，巴松错旅游景区建设力度不断增大，仅2014年以来景区建设投资金额就达2亿余元，其中国家投资1亿余元、地方投资2416万余元、社会投资1330万元、景区开发企业投资1000余万元，分别对景区的基础设施、服务设施进行了建设。

为积极打造巴松错精品旅游景区，当地投入841.84万元资金，开展环境整治类项目11个，主要有：巴松错湖心岛片区河滩环境整治项目，项目总投资189.06万元；湖心岛片区环境绿化整治项目，项目总投资152.97万元；巴松错景区大门至湖心岛片区景区道路两侧绿化环境整治项目，项目总投资95.72万元；巴河镇花坛整治工程建设项目，项目总投资16.56万元；巴河镇至巴松错景区沿线环境卫生整治项目，项目总投资46.69万元；湖心岛至结巴村公路沿线环境整治项目，项目总投资40.04万元；巴松错景区内部经幡清理整治项目，项目总投资5.18万元；巴松错景区错宗寺景观整治项目，项目总投资50.45万元；巴河集镇环境卫生整治项目，项目总投资61.78万元；错高乡环境专项整治项目，项目总投资94.49万元；巴松错旅游公路整治项目，项目总投资88.9万元。此外，实施基础设施建设2个共124.15万元（游步道、停车场等）；旅游扶贫设施类1个14.54万元（农牧民售卖亭）；景区标准化建设及服务提升类5个120.6万元（服务标识体系、语音讲解、大型标识牌、服装规范统一、服务提升等）；项目预备费60万元。

通过加强景区周边硬件项目建设，巴松错景区沿线、景区内部环境卫生得到了有效的提升，绿化面积大幅提升，景区内无卫生死角、水体污染、乱堆乱放，且垃圾箱等卫生设备造型、颜色与景区相关建筑、设备、环境相协调。

三、生态旅游富民成效

近年来，国内外来藏游客量不断增大，特别是巴松错旅游景区接待游客逐年在不断的增长，积极探索符合当地实际和农牧民群众增收致富的新路子，把发展当地旅游业作为农牧民群众增收的重要途径，极大地促进了当地农牧民群众的增收致富。

为有效提升当地乡村旅游品质，切实富民增收，景区积极推动旅游示范村建设相关工作。2015年打造周边的结巴村乡村旅游示范村建设，全村已全部通车、通电、通水、通网络。村里机动车辆可方便进入村内，自来水、电力供应稳定，村内可接入互联网，并有WIFI覆盖。村内统一发展建设规划（县政府批准实施）；有经营管理组织，该组织有章程和人员，负责对本村旅游的管理服务，受理旅游者投诉等；有路灯等公共照明设施（主要街道能够照明，时间为晚上天黑至零时前）；有自助旅游标识导向系统（藏汉文字，每个叉路口都有，外地游客可以方便认清方向）；有停车场（可以集中停放，也可以分散停放，但停车位总数不小于家庭旅馆总床位数的五分之一）；有垃圾收集设施，垃圾箱数量充足，定期处理，有集中的垃圾处理场所；有水冲厕所，厕所无异味，干净整洁；有简单医疗救助服务；有为游客服务的旅游娱乐、休闲、购物的设施和场地，销售具有本村特色的土特产品和手工艺品。

2014年至今，当地从扶贫专项资金中安排110万元对结巴村21户家庭旅馆进行了庭院改造和改厕改浴；2015年从生态旅游专项资金支出50万元给结巴村5户较好家庭旅馆每户资助10万元，用于环保设施改造建设及服务提升；2015年1月开始对结巴村全村进行了无线网络覆盖，2015年1月至2016年2月减免相关使用费为10.1万元。围绕脱贫攻坚将错高村、错久村的弱势群体和无稳定收入的群众安排到风景区管理局工作；引导罗池村、杂拉村的群众经营马匹租赁和旅游运输，带动就业致富；引导结巴村、木巴集镇群众经营家庭旅馆和餐饮服务。下一步将积极引导错高村建设错高村古村落，依托当地原生态资源和人文风情吸引更多的游客，带动当地农牧民群众增收。

2015年，带动当地农牧民参与旅游服务的有359家、898人，实现经营收入2025.8万元，实现了当地生态环保与经济社会效益的“双赢”。其中：当地参与家庭旅馆项目55家、参与人数138人、实现经营收入701.8万元；参与租赁马匹、服装项目26家，参与人数65人，实现经营收入38.9万元；参与出售土特产项目42家、参与人数255人，实现经营收入702.2万元，参与餐饮服务项目55家、参与人数138人，实现经营收入208.1万元，参与旅游运输72户，参与人数128人，实现经营收入225.3万元；民工收入项目（搬运）26户，65人，实现经营收入42万元；参与其他项目83家，参与人数109人，实现经营收入7.45万元。

自治区旅游发展委员会

2017年8月20日